市委常委、政法委書記、公安局局長姜明出席并做重要講話
為更好地推進我市保安監(jiān)管工作，促進保安行業(yè)健康發(fā)展，引領(lǐng)保安企業(yè)積極投身社會治安防控體系建設(shè)，充分發(fā)揮保安力量在社會治安防控體系中的重要輔助作用，在前期實地觀摩調(diào)研四家保安企業(yè)的基礎(chǔ)上，11月14日，全市保安工作監(jiān)管發(fā)展專題調(diào)研座談會在合肥保安集團召開，市委常委、政法委書記、市公安局局長姜明，市政法委常務(wù)副書記、綜治辦主任張華，興泰控股董事長程儒林，市國資委副主任陳郁，市工商局市場規(guī)范管理局副局長王先進，市公安局治安支隊、警令部、警務(wù)保障部主要負責人以及市保安協(xié)會所屬21家企業(yè)單位主要負責人參會，會議由市公安局黨委委員、副局長桂龍主持。
會前，姜明一行饒有興趣的聽取了12家保安企業(yè)簡介及經(jīng)營管理特色展板介紹，對各家企業(yè)的特色創(chuàng)新做法予以稱贊。座談會上首先聽取了保安集團、安徽中天等六家企業(yè)負責人關(guān)于企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)發(fā)展建議的發(fā)言匯報以及市工商局、市國資委、市綜治辦相關(guān)負責人的匯報和建議。
在聽取相關(guān)匯報后，姜明做了重要講話。他指出，黨的十九大報告要求“打造共建共治共享的社會治理格局，發(fā)揮社會組織作用，實現(xiàn)政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動”。保安服務(wù)作為依托市場方式提供安全服務(wù)的產(chǎn)業(yè)，是社會治理的重要組成部分，是加強社會治安防控體系建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，能夠有效延伸安全防控觸角，彌補社會治安及公共安全管理存在的不足和漏洞，對提高人民群眾安全感和滿意度有著重要的促進作用。
近年來，在政府相關(guān)部門的正確指導監(jiān)管下，在社會各界的重視支持下，通過各級公安機關(guān)、保安從業(yè)單位和全體保安從業(yè)人員的共同努力，全市保安服務(wù)業(yè)取得了長足進步，得到了社會各界的充分肯定。針對下一步我市保安企業(yè)發(fā)展、行業(yè)監(jiān)管工作，姜明以理論與生動案例相結(jié)合，提出了五點要求：
堅持總結(jié)經(jīng)驗和正視不足互促互補，增強做好保安工作的責任感。
一是保安職能定位更加明晰。改制后，保安行業(yè)的性質(zhì)和職責更加明確、豐富，既保護公民人身安全、維護財產(chǎn)安全，還積極參與維護社會治安。二是管理監(jiān)督方式更加完善。政府機關(guān)由“既辦保安又管保安”轉(zhuǎn)變?yōu)?span>“既管保安又服務(wù)于保安”，保安服務(wù)監(jiān)管工作更加到位。同時，保安協(xié)會作用更加凸顯。三是安全服務(wù)觸角不斷延伸。截止目前，全市保安服務(wù)公司達205家，保安隊伍人數(shù)達到2.23萬人，服務(wù)的領(lǐng)域?qū)挕⒏采w廣。保安企業(yè)已經(jīng)開始從單純的提供人防等低層次服務(wù)，向依托信息化手段、聚焦海外市場的高尖端服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)變。
在看到成績的同時，也要清醒地認識到，全市保安管理工作還存在一些亟待解決的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一是保安服務(wù)業(yè)總體發(fā)展水平不高。全市保安服務(wù)企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小，抗風險能力弱，部分企業(yè)重效益，輕管理，服務(wù)項目單一，缺乏綜合競爭力，存在惡性競爭、低價招投標等情況。二是保安隊伍職業(yè)化建設(shè)較為滯后。保安隊伍“社會地位低、文化水平低、工資待遇低、流失率高”問題突出，教育培訓不足，高技能、高水平專業(yè)人才匱乏，人力資源市場供給緊張。三是保安服務(wù)信息化建設(shè)相對緩慢。我市大部分企業(yè)在科技信息技術(shù)上投入不夠、應用不多，大多以人防為主，技防高端服務(wù)比重偏低。四是政府機關(guān)保安監(jiān)管工作較薄弱。縣（市）區(qū)層面，除肥東、巢湖外，均沒有專門的監(jiān)管機構(gòu)。保安協(xié)會的橋梁紐帶作用可以進一步發(fā)揮。五是保安在社會治理中作用待增強。保安隊伍在參與群防群治、巡邏防控、治安防范、維護穩(wěn)定等方面還沒有完全發(fā)揮應有的作用。
堅持市場屬性與社會屬性有機融合，準確把握保安企業(yè)發(fā)展方向。
十九大報告強調(diào)要“放寬服務(wù)業(yè)準入限制，完善市場監(jiān)管體制”，強調(diào)行業(yè)發(fā)展既要由市場決定，也要依靠宏觀調(diào)控。作為一個行業(yè)、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，在考慮市場效益的同時也要兼顧社會責任，特別是對于保安行業(yè)，只有堅持市場與社會屬性融合協(xié)調(diào)，才能可持續(xù)長遠發(fā)展。一要準確把握保安服務(wù)機構(gòu)的職能定位。 “保安服務(wù)公司是為社會提供專業(yè)化、有償安全服務(wù)的特殊性企業(yè)，是協(xié)助公安機關(guān)維護社會治安、預防和減少違法犯罪的重要力量。”保安服務(wù)業(yè)既有它的市場經(jīng)濟性，更具有社會管理性，二者相輔相成、缺一不可。二要確保經(jīng)濟效益與社會效益統(tǒng)籌兼顧。保安服務(wù)業(yè)的特殊性質(zhì)決定了衡量其效益要有兩把尺子，一把尺子是經(jīng)濟效益，作為市場主體追求利潤天經(jīng)地義；另一把尺子是社會效益，保安服務(wù)業(yè)作為維護安全的社會力量，應當弘揚正能量。三要切實履行行業(yè)安全責任和社會安全責任。要正視和妥善處理行業(yè)安全和社會安全的關(guān)系。作為保安企業(yè)，應當將客戶的安全、需求、利益擺在重要位置。同時，要在社會治安防控體系的大框架下，特別是在當前警力緊張的情況下，積極主動地參與綜合治理，維護公共安全和社會治安。
堅持改革創(chuàng)新與科技支撐雙輪驅(qū)動，不斷提升保安服務(wù)能力水平。
黨的十九大明確了新時代社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。面對新形勢、新要求，全市保安服務(wù)企業(yè)要主動適應市場化、現(xiàn)代化發(fā)展趨勢，積極推進保安服務(wù)業(yè)集約化、專業(yè)化、信息化建設(shè)。一要市場育保。競爭是一切經(jīng)濟活動和經(jīng)濟進步的原動力。要以市場需求為導向，建立保安服務(wù)產(chǎn)品和要素合理流動的機制，深化保安行業(yè)“放管服”改革，完善市場準入制度，培育完善統(tǒng)一規(guī)范、競爭有序的保安服務(wù)市場和具有競爭意識、質(zhì)量意識、市場意識的行業(yè)體系。二要科技強保。在服務(wù)層次上，打造集人防、物防、技防于一體的高端服務(wù)產(chǎn)品。在服務(wù)內(nèi)容上，以科技為支撐，拓展新空間、新領(lǐng)域，積極培育保安服務(wù)新業(yè)態(tài)，提供特色化經(jīng)營服務(wù)。在服務(wù)環(huán)節(jié)上，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”模式下安全保衛(wèi)服務(wù)。三要品牌鑄保。保安企業(yè)要堅持“專業(yè)、精細、創(chuàng)新”的發(fā)展方向，推動新型保安服務(wù)項目、產(chǎn)品開發(fā)和應用，形成一批支柱產(chǎn)業(yè)，打造一批知名品牌。同時，行業(yè)監(jiān)管部門要針對性扶持，努力打造一批服務(wù)水平高、社會信譽好、經(jīng)營管理規(guī)范的標桿保安企業(yè)。
堅持親則兩利與清則相安統(tǒng)籌結(jié)合，建立完善“親清”的政企關(guān)系。
一要強化服務(wù)職能。脫鉤改制后，公安機關(guān)與保安企業(yè)定位為“服務(wù)與被服務(wù)、監(jiān)督與被監(jiān)督”的關(guān)系，要方向上引導，政策上支持，行政上服務(wù)。二要增強監(jiān)管職能。在加強服務(wù)的同時，各級行業(yè)主管部門要切實發(fā)揮業(yè)務(wù)監(jiān)督作用，依法查處行業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營行為，維護市場秩序，保證公平競爭。三要創(chuàng)新監(jiān)管方式。行政管理和行業(yè)自律是行業(yè)監(jiān)管的兩只手，兩手抓，兩手都要硬。保安行業(yè)協(xié)會要充分發(fā)揮自己在政府與企業(yè)之間橋梁紐帶作用，積極參與行業(yè)發(fā)展政策研究，積極協(xié)調(diào)行業(yè)運營。
堅持嚴格管理與保障權(quán)益兩手并舉，扎實推進全市保安隊伍建設(shè)。
要把保安隊伍建設(shè)置于重中之重，遵循正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化發(fā)展方向，努力打造一支素質(zhì)高、紀律嚴、形象好、作風硬、服務(wù)專業(yè)、群眾滿意的保安隊伍。一要加強思想保障。要把保安隊員思想政治工作放到重要位置，發(fā)揮黨團員的先鋒模范作用，激發(fā)保安員在工作中的積極性和創(chuàng)造性。主動引導和加強企業(yè)文化建設(shè)，讓廣大保安員擁有強烈的自豪感、歸屬感，對外形成競爭力，對內(nèi)提升凝聚力。二要加強能力保障。要注重職業(yè)道德教育，提升保安職業(yè)素養(yǎng)和道德品格。要貫徹落實保安職業(yè)資格培訓與認證制度，探索實行保安員分級培訓，堅持持證上崗。要加強保安師等高端人才培養(yǎng)，不斷推進保安隊伍專業(yè)化進程。三要加強紀律保障。要嚴格從業(yè)人員資格審查，嚴格保安招聘環(huán)節(jié)。保安從業(yè)單位要建立健全保安服務(wù)管理制度、崗位責任制度、保安員管理制度以。四要加強待遇保障。要依法保障保安員在社會保險、勞動用工、勞動保護、工資福利等方面的合法權(quán)益。公安機關(guān)和保安協(xié)會要積極推動建立健全表彰激勵機制，要強化輿論宣傳，大力宣傳優(yōu)秀保安員見義勇為、救助危難、誠實守信、服務(wù)群眾的職業(yè)精神，不斷改善和提升保安隊伍的社會地位和形象。
姜明最后強調(diào)，保安服務(wù)業(yè)是一項朝陽產(chǎn)業(yè)，大有可為，尤其合肥市保安服務(wù)的市場空間非常大，希望通過政府、行業(yè)和企業(yè)的共同努力，不斷發(fā)展壯大我市保安服務(wù)業(yè)，打造我市保安企業(yè)優(yōu)質(zhì)品牌，推動全市保安服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為促進經(jīng)濟社會發(fā)展、服務(wù)人民群眾、保障平安合肥建設(shè)做出新的更大貢獻。
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